甘肅省產權交易所
您當前位置:首頁 > 新聞中心 > 我所動態 > 甘肅省首宗PPP項目股權轉讓啟示錄

甘肅省首宗PPP項目股權轉讓啟示錄

2019-05-30 09:56點擊數(0) 加入收藏

近日,記者從相關部門了解到,2018年10月,受項目實施機構認可和社會資本方委托,甘肅省產權交易所(以下簡稱“省產交所”)成功完成我省某PPP項目公司社會資本方股權轉讓工作,通過股權轉讓方式完成社會資本方的變更,公開引進新的社會資本方,保證項目順利實施。

這是我省首宗PPP項目公司社會資本方股權轉讓案例,該項工作不僅有效解決了項目公司無法融資的難題,推進項目建設順利進行,更是對我省PPP項目社會資本方的更換途徑進行的有效探索,全省PPP二級市場建設嫩芽萌生。

此次被成功轉讓的項目采用政府和社會資本合作模式即PPP模式實施,運作方式為建設-運營-移交(BOT),項目合作期為22年,其中建設期2年,運營期20年,該項目從建設及運營內容、合作期限、回報機制、績效考核及社會資本方采購等方面均符合國家政策要求,程序合規,是我省早期實施并成功落地的PPP項目之一。

2016年12月,外省某公司通過公開招標之后成為該項目社會資本方(以下簡稱“原社會資本方”),與該項目所在地城投公司共同出資成立PPP項目公司,原社會資本方出資15136萬元,占項目公司82.1%的股權。

2017年3月,項目正式開工建設。就在原社會資本方一邊組織施工建設,一邊著手融資工作時,針對全國PPP項目泛化、異化等問題,財政部及相關部門于2017年下半年,出臺了92號文等一系列調整和規范PPP項目的政策文件。因為政策環境的變化,加之原社會資本方自身問題,項目融資問題遲遲得不到解決,施工建設因資金缺乏而難以推進。2017年8月,項目停滯。原社會資本方幾經努力,融資困難依舊,項目徹底擱淺。

2017年10月,無計可施的原項目資本方正式向該項目實施機構提出退出該項目的申請。

現實問題隨即而來:如果由原社會資本方繼續承擔融資、建設職責,則該項目面臨較大的爛尾風險,造成公共利益的損失和社會資源的浪費。如果按文件規定,項目提前終止由政府接手,則勢必加大政府債務,與中央三令五申要求降低或有效化解政府債務政策精神不符。

困難不止于此,對于社會資本方無法正常履約的項目處置問題,省內尚無可參考的案例。同時,國務院、財政部、發改委及相關部委有關PPP項目的政策規定,多為調整和約束項目生成階段的規定,鮮有規范項目建設和運營階段社會資本方退出的規定。

能否退?如何退?項目建設究竟何去何從?

針對社會資本方可否退出的問題,實施機構會同項目咨詢機構及相關部門進行深入探討,最終依據《實施方案》《PPP合同》《公司章程》等項目法律文本對出現該情形的相關約定得出結論,在政府方同意的情況下,社會資本方可以退出該項目。

在確定可以退出后,為保證該項目繼續以PPP模式推進,確保其服務公眾的公益性得到體現,該項目實施機構與當地政府經過綜合考慮和反復討論后,決定通過產權交易市場以公開方式對社會資本方股權進行轉讓,以期引進更有融資能力和運營能力的社會資本方接受該項目,保證項目的順利進行。 

2018年3月,實施機構及原社會資本方與甘肅省產權交易所進行溝通對接,商討該項目股權轉讓事項。

省產交所在接受該項目之后,組建以PPP服務中心人員為骨干,包括公司律師、財務等人員在內的項目運作小組,組織專題會議討論該項目運作模式和辦法,最終在充分考慮企業股權轉讓相關規定及PPP項目特殊性的基礎上形成股權轉讓方案。

 2018年5月21日,項目正式發布股權轉讓公告,公告期內1家符合條件的法人組織報名登記。公告期結束后,遴選專家小組審核確認意向受讓方材料、意向受讓方交納保證金、遞交報價文件、工商變更等程序緊鑼密鼓而有序完成,至此,我省首宗PPP項目公司社會資本方股權轉讓工作順利完成。

截至2019年3月份,全省已有112個項目納入財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫管理,總投資規模2863.39億元。“經過市場走訪調研,其中部分較早落地項目存在融資難的問題或運營問題,需要通過更換社會資本方的方式解決相關問題。”省財政廳PPP管理中心相關負責人介紹,通過產權交易平臺以公開股權轉讓的方式,既符合國家關于社會資本方退出通道的政策要求,也滿足新的社會資本方以公開競爭方式進入的規定,在現實中具備較強的可操作性,是對我省PPP二級市場建設的一次有益探索和嘗試。

采訪中,多位業內人士對此觀點表示贊同,他們認為,所謂一級市場,即政府方與社會資本方簽訂PPP合同,其中明確規定了社會資本需要提供哪些服務、政府方需要支付怎樣的對價等核心內容,一級市場是形成后續交易和進一步經營運轉的基礎。隨著經營期的開展,有不同階段、不同情形下,原來的參與方可能要退出,“PPP項目全周期時間跨度較長,一般都在10—30年之間,在執行合同期間會經歷各種因素的變化,客觀上需要在不同發展階段有不同類型的參與方,此時的資產流轉就需要二級市場。”

“當然,二級市場絕對不是讓社會資本不講原則、不講合同、不按照合同約定地隨意退出,其交易必須要嚴格遵守原則,才能有效實現PPP項目與各種優勢資源的對接,讓PPP在規范、高效、優質的道路上行穩致遠。”省產交所相關負責人如是說。

關鍵詞:

上一篇:甘肅省產權交易所開展“手植一棵樹 綠化一片天”主題黨日活動
下一篇:甘肅省產權交易所舉辦“愛國奮斗 譜寫青春華章” 主題黨日暨戶外踏青活動

相關新聞

    沒有查詢到內容
  • 備案號:隴ICP備11000604號-1 甘公網安備:62010002000563號
  • 地址:蘭州市城關區張掖路87號中廣商務大廈8F
  • 郵編:730000 聯系方式:0931-8405308
  • 甘肅省產權交易所股份有限公司 版權所有
× ?競買人會員登錄
快3必中方法